海报新闻记者 姜雪颖 北京报道

　　3月5日上午，十四届全国人大二次会议开幕，李强总理作政府工作报告。

　　在当前世界经济复杂多变的背景下，作为世界第二大经济体的中国，过去一年的工作怎么样、怎么看？今年又定下什么新目标、打算怎么干、发展前景如何等，这些问题不仅中国老百姓关心，国际社会也广泛关注。同日，国新办举行吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏对报告进行解读。

　　据黄守宏透露，对今年的《政府工作报告》提出建议的人数众多，光中国政府网就有160万人提出建议，还有其他媒体搞的活动也有几百万，涵盖了各个职业和年龄段人群，具有广泛代表性。直接参与《政府工作报告》修改的，大体算下来有一万人。此外，起草组还对“今年经济增长目标定为5%左右”“城镇新增就业目标是1200万以上”等问题一一解读。

　　起草过程：充分听取各地区各部门意见建议

　　《政府工作报告》作为政府施政的纲领性文件，是如何做到“下接地气”，充分反映民心民意、回应各方面，特别是基层、群众、企业的关切呢？

　　“在起草和修改《政府工作报告》过程中，李强总理多次去基层调研，多次召开座谈会听取各方面的意见。”黄守宏表示，这些座谈会包括专家、企业家、教科文卫领域代表的座谈会，各民主党派中央、全国工商联负责人、无党派人士代表座谈会，部分省、市、县、乡、村负责人参加的座谈会，当面听取对《政府工作报告》的意见。国务院其他领导也以多种方式听取意见和建议。“在起草《政府工作报告》过程中，起草组充分听取了各地区、各部门和社会各界的意见建议。《报告》稿形成的基础就是各地区各部门提出的工作意见和建议。稿子形成后又印发各地区各部门、各单位征求意见，今年发出4000多份，从中梳理出1100多条意见建议。社会各界对《政府工作报告》起草高度关注，通过各种方式提出了大量建议。”

　　“中国政府网今年联合29家网络媒体平台开展了‘@我为政府工作报告提建议’的建言献策活动。截至昨天，累计收到网民间建言超过160万条，比去年增长82%。”黄守宏特别提到，政府网做了初步梳理，从中精选出1150条有代表性的建言转给起草组，里面的内容很翔实，有理由、建议，甚至有网民还提出了政策建议的可行性分析、出台时机等。在留言的网民中，有老有少、有男有女，最大的留言网民82岁、最小的留言网民12岁。

　　在征集活动中，还收到了来自40多个国家的网友建言，包括投资人、经济学家、教师、医生等，他们对在中国投资兴业、签证办理、到中国旅游购物等提出了意见建议。

　　综合考虑：今年经济增长目标定为5%左右

　　海报新闻记者关注到，和去年相比，今年对于广大民众关心的GDP、就业等预期目标设定均做出适当调整，这背后有何考虑？对此，黄守宏进行了解读。

　　《政府工作报告》将今年经济增长目标定为5%左右，黄守宏表示，这是综合考虑了各方面因素，是立足当前、着眼长远而制定的。

　　黄守宏分析，《政府工作报告》中讲到中国经济发展具有诸多优势，包括超大规模市场需求优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势等。其次，今年以来经济发展的积极因素在增多，去年制约经济发展的一些不利因素在趋于弱化。“《政府工作报告》中用了较长篇幅阐述我们面临的困难和挑战。中国这些年，拉长时间周期来看，从来都是在应对困难和挑战中发展的、前进的、壮大的。”黄守宏提到，政策从实施到见效需要一个周期，所以一些去年下半年采取的政策效应主要会在今年显现。

　　值得关注的是，今年《政府工作报告》中将城镇的就业预期目标设定为1200万人以上，而去年是用“1200万人左右”。对此，黄守宏认为，这体现了党和政府做好就业工作的力度、决心和鲜明的政策导向。

　　“去年经济增速能达到5.2%，今年实现5%左右的增速完全是有可能的。当然，很多事情都是要经过努力而实现的，今年实现5%的增速需要攻坚克难，需要各方面继续努力。”黄守宏表示，今年稳就业确实有很大压力，同时也有很大的潜力，要把这些潜力充分释放出来。今年的就业情况一定会是好的。

　　优化营商环境：提振民营企业预期和信心

　　民营经济是中国经济的重要组成部分，也是现代化建设的重要力量。海报新闻记者注意到，在提振民营企业预期和信心方面，今年《政府工作报告》中提出了多方面举措。

　　针对民营企业反映比较突出的拖欠账款问题，《政府工作报告》要求要健全防范化解拖欠账款长效机制。针对民营企业反映的融资难融资贵问题，提出要提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模等。

　　黄守宏提到，《政府工作报告》中强调要着力解决民营企业在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。同时，还将在深化全国统一大市场建设等方面采取措施，坚决维护公平竞争的市场秩序。《政府工作报告》还明确提振民营企业预期和信心方面，今年将采取哪些有效措施呢？要弘扬优秀企业家精神，支持企业家专注创新发展，踏踏实实把企业办好。

　　值得一提的是，《政府工作报告》还对增强宏观政策取向的一致性作出了部署。“各地区各部门制定政策要认真听取和吸纳各方面意见，涉企政策要注重与市场沟通、回应企业关切。去年有关方面建立了政企常态化沟通交流机制，受到了企业欢迎，今年这个机制要进一步坚持和完善。出台政策要精准做好宣传解读，避免市场产生误读误判，有力提振发展信心、改善社会预期。”黄守宏强调。