海报新闻记者 姜雪颖 北京报道

　　近日，《节约用水条例》（以下简称《条例》）已经公开发布，并定于今年5月1日起实施。记者注意到，《条例》是由国务院审议通过，以行政法规形式出台，其背后的制定总体思路是什么？

　　3月28日，司法部立法四局局长张要波就上述问题，在国新办发布会上回答了海报新闻记者的提问。

　　张要波表示，《条例》的总体思路必须和《条例》的立法目的相联系，立法思路是围绕并服务于立法目的的。制定《条例》的目的是促进全社会节约用水，保障国家水安全，推进生态文明建设，推动高质量发展。围绕这个立法目的，《条例》在总体思路上主要把握了四点。

　　“首先，立足基本水情。人多水少、水资源分布不均衡是我国的基本水情。从人均水资源占有量来说，我国只有世界平均水平的35%，所以立足这一基本水情，《条例》在制定中非常核心的一点，就是进一步增强水资源刚性约束，确保人口、城市、产业发展和水资源的承载能力相适应，也就是说要做到‘有多少汤泡多少馍’的要求。”张要波说，这个思路在《条例》各章节内容中都有明确的体现。

　　其次，力求全面系统。节水是系统工程，《条例》作为节水方面专门的行政法规，需要对节水工作进行全方位规范，着力构建科学合理、全面系统的节水制度体系，进一步夯实国家水安全的制度根基。“《条例》既管生产用水，又管生活和生态用水；既涵盖农业节水、工业节水，又涵盖城市节水；既加强用水管理，完善节水措施，又强化对节水的监督和保障；既强调节流，又注重开源，在节约常规水的同时促进非常规水的利用。”

　　第三，确保切实可行。张要波告诉海报新闻记者，法律法规要真正的落地实施，很重要的一条就是要符合实际情况，不超越发展阶段。实践当中，节水工作受到很多因素的影响和制约。在《条例》制定当中坚持把握好度、掌握好分寸，对能够做到的，提出明确要求；难以完全做到的，鼓励做到或者要求优先去做；做不到的，暂时不作规定。目的就是力求既严格规范，又要确保切实可行，能操作能实施。

　　最后，做好制度衔接。现行有关法律法规，比如水法、长江保护法、黄河保护法、循环经济促进法、清洁生产促进法、取水许可和水资源费征收管理条例、地下水管理条例等，都从不同角度对节水作了相应规定。在《条例》制定中，司法部坚持和有关法律法规的规定做好衔接，推动形成制度合力。在节水工作实践当中，既要执行《条例》的规定，也要执行现行有关法律法规的其他规定。